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【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

2018/3/28 16:10:54 来源:本站原创 点击:


【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
2018年“两会”控烟提案相关代表

 

2018年两会控烟之声

 

  2018年全国两会,控烟议题备受关注,多位全国人大代表和政协委员就控烟问题提交议案和提案,聚焦室内公共场所全面禁烟、警示图案上烟盒包装、加大控烟执法处罚力度、两办通知、戒烟服务、烟草政企分开、提高烟草税价、加强广告法监管力度十几项建议其中冯丹龙、王辰、孙承业、何琳乞国艳岳秉飞高福吴凡等8名是 “两会委员代表控烟座谈会”上邀请和联系沟通的代表/委员,他们非常关注控烟,积极进言,他们的提案建议也引起了媒体的广泛关注,关于控烟的媒体原发报道30余篇,反响热烈。

 

     全国政协委员的呼声(10人)

 

(一) 冯丹龙建议:加速公共场所控烟立法

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

冯丹龙:第十二届、第十三届全国政协委员、辉瑞制药中国企业事务部总监

  自2013年成为全国政协委员以来,冯丹龙委员多年就控烟问题建言献策、奔走疾呼。2018年两会上,冯丹龙再次建议:加速公共场所控烟立法。冯丹龙委员表示,无论从对人民身体健康的全面保护还是从立法成本考量,颁布全国《公共场所控制吸烟条例》已经刻不容缓。


 


(二) 孙承业建议:普通列车取消吸烟区 全面禁烟

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

孙承业:第十三届全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员

  两会上提交《关于取消铁路普通列车吸烟区,列车全面禁烟》的提案,呼吁在普通旅客列车上施行全面禁烟。他认为在普通列车上实施禁烟是大势所趋,因为在公众的理念里,各类火车、汽车均应是禁烟区,这种理念被乘坐飞机、高铁、长途车等交通工具中管理良好的禁烟所强化。另外,随着《公共场所卫生管理条例实施条例》等法规的实施和对于在公共场所禁止吸烟宣传的加强,越来越多的人民群众已经认识到控制烟草危害的重要性,因此,这一措施也能得到绝大多数吸烟者的理解。

 


 

(三) 王辰建议:1.公职人员要带头禁烟;2.提高专业化戒烟干预水平;3.将戒烟纳入医保;4.提高烟草税收用有效的经济手段和杠杆维护人民健康

 

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

王辰:第十三届全国政协委员中国工程院院士、中国医学科学院北京协和医学院院长

  王辰在今年的全国两会上提出了“提高专业化戒烟干预水平”的建议,内容包括普遍设立戒烟门诊,将戒烟治疗纳入医保等。

  两会期间王辰作客新华网全国两会特别访谈时表示,经济杠杆是控烟的有效手段重点包括提高烟草税收,在控烟上需“两条腿”走路:用经济手段控烟的同时,还要用上法律手段。

  公职人员要带头禁烟。他表示,公职人员,尤其是政府机关工作人员,对社会行为和文明水平有示范效应。为了更好推进健康中国建设,提高整个社会的文明水平,首先应该建设无烟政府。根据《“健康中国2030”规划纲要》, 到2030年,我国15岁以上人群吸烟率要从2015年的27.7%降低到20%。王辰表示,要实现这一目标任务艰巨,控烟要从重点人群做起,包括政府公职人员、医生和教师群体。


 



 

(四) 李彦宏建议:加快出台控制吸烟条例

 

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

李彦宏百度董事长兼CEO 

  “健康从控烟做起”是百度发起过的一项活动,这家互联网企业早在十几年前就已经成为“无烟企业”。一向积极倡导控烟,李彦宏在关于加快出台控制吸烟条例的提案中提出了三部分的建议,加快在国家层面出台控制吸烟条例;加大控烟宣传;完善处罚体系,分类分级处罚。

 


 

(五) 高福建议:禁烟控烟还得再加把劲儿

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

高福:全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任

  提到控烟的话题,高福兴致很高,“我不抽烟,我也坚决支持控烟和禁烟。”很支持王辰院士提案中的建议,吸烟是多种慢性疾病的高危因素,早已有了科学定论,这在全球都已形成共识,也是我国出台各项相关政策和疾病防控策略的科学依据”。高福说,经过多年来的努力,我国的控烟工作已经取得了明显的进展,很多地方都出台了控烟条例,公共场所禁烟执行地也相对较好,但“禁烟控烟还得再加把劲儿”。

 


 

(六) 潘碧灵建议:提高烟草税价 促进全民健康

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

潘碧灵全国政协常委,民进中央常委、湖南省委主委,湖南省环保厅副厅长

  潘碧灵接受采访时表示,建议国家进一步提高烟草税和烟草价格,以促进烟草控制和全民健康。“卷烟支付能力的持续大幅增长,说明中国仍有较大空间提高烟草税与烟草价格。”在改革方向上,我国必须持续和定期提高烟草税,以促进烟草控制和全民健康。

 


 

(七) 岳秉飞建议:必须要有全国性的法律法规应提高控烟执法处罚力度;警示图形不应内外有别

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

岳秉飞全国政协委员、中国药品生物制品检定所实验动物中心副主任

  岳秉飞认为,要实现《健康中国2030规划纲要》中提出的控烟目标(即到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%),必须要有全国性的法律法规作为基础,监管执法才能达到效果。必须通过制定全国性条例,明确由谁来执法,并提高处罚力度。国内的烟盒包装至今没有使用健康警示图,只写了‘吸烟有害健康’几个小字,我国出口的卷烟产品都使用了警示图,在这件事情上不应该内外有别。

 


 

(八) 徐凤芹建议:烟盒包装上贴印健康警示图提高卷烟的零售价

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

徐凤芹全国政协委员、中国中医科学院西苑医院副院长

  徐凤芹表示,作为心血管疾病专家,她多年坚持呼吁戒烟、控烟,“影响健康60%的因素来自于生活方式,吸烟其中必须控制的部分,戒烟能降低34%的心血管疾病患病概率,但从数字看甚至比吃降压药还管用徐凤芹建议,尽快在我国的烟盒包装上贴印健康警示图,将吸烟的危害直观地告诉烟民,还应提高烟的零售价

 


 

(九) 吴凡建议:尽快解决烟草行业“政企合一”体制

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

吴凡全国政协委员、上海市卫生计生委副主任

  两会期间她表示,烟草使用已经成为实施健康中国战略的“拦路虎”,禁烟控烟还应从更生层面发力,烟草行业政企合一的运行体制,有悖于进一步深化行政体制改革的精神和要求,必须尽快解决烟草行业“政企合一”这个最后的“堡垒”。


 

(十) 孙铁英建议:通过立法,让大家知道吸烟的习惯不好,希望国民提高防病意识

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

孙铁英:全国政协委员、北京医院大内科主任

  她表示吸烟确实是一个顽疾,很多吸烟者是有依赖的,这跟神经系统有关。要想戒烟首先是一个观念问题,我们通过立法,让大家知道吸烟的习惯不好,希望国民提高防病意识。我们现在对烟草依赖的治疗,一是戒断,二是阻止神经受体,三是替代,慢慢减少替代的量,当然,这些方法都要需要通过医生指导来进行。


 


 

 

全国人大代表的呼声(10人)




 

(一) 乞国艳建议:公共场所控烟条例应尽快出台,并与世卫公约一致

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

乞国艳:第十三届全国人大代表,河北省重症肌无力诊疗中心主任

  她表示,控烟立法的过程,是呼吁顺应世界控烟潮流、要求不断加大控烟力度的过程。国务院法制办在2014年11月公布的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》中明确提出“所有室内公共场所一律禁止吸烟”。此后,由于在控烟场所范围上存在较大争议,这项法规至今未能出台。“作为医生,我很清楚吸烟对人体健康的危害,如果公共场所不全面禁烟,更多人会遭受二手烟危害。”立法规定室内公共场所全面禁止吸烟,能保障所有人都受到同等的保护。北京控烟经验值得向各省市推荐,同时急需一部国家层面的法律支持,否则难以统一。尽快出台《公共场所控制吸烟条例》,严格按照《烟草控制框架公约》要求,明确规定禁止在一切室内公共场所、工作场所和公共交通工具吸烟,保护公众不受烟草烟雾危害。

 


 

(二) 何琳建议:加强落实《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》;图形警示尽快上烟包。

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

何琳全国人大代表、贵州疾控中心健康教育所副所长

  加强落实《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》也是何琳带来的控烟建议之一。她希望有个督导、评估机制,纳入干部的年终考核,因为公务员特别是领导干部,在社会上的示范性是非常强的。烟盒包装警示图案应国内外统一“漂亮的烟盒包装成为烟草业营销广告的阵地,对青少年影响巨大。”烟盒包装图案警示是极其有效且成本低廉的健康教育措施,能够清晰、明确地将使用烟草的健康风险传递给公众。希望能推动国家控烟领导小组、工信部等尽早落实警示图案上烟盒包装,同时对进口到国内的香烟实施统一标准。

 


 

(三) 李叶红建议:大幅提高烟草税是控烟的有效途径

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

李叶红全国人大代表、江苏盱眙石马山生态农业开发有限公司经理

  两会期间,她具体建议道,在《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》第三十三条中增加“提高烟草制品价格用于支持控烟工作以及吸烟所导致的疾病(如呼吸系统疾病、心血管疾病以及肺癌)的预防和治疗。制定卷烟最低价格,每年按照经济增加水平和物价水平,调整卷烟零售价格,降低卷烟购买能力。”

 


(四) 周洪宇建议:实施全面控烟战略 制定《公共场所禁烟法》

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

周洪宇:全国人大代表,十三届全国人大常委会委员,湖北省人大常委会副主任,华中师范大学教育学院教授、博士生导师

  在今年两会上,周洪宇提交议案建议19个,其中第16条就是:国家应实施全面控烟战略,制定《公共场所禁烟法》,保护人民群众身体健康的建议周洪宇认为,我国烟草指标占据多个世界之最,现有控烟政策失灵;吸烟造成国民身体爆炸性损伤;造成社会负面效应,影响全面建成小康社会目标;严重损害我国国际形象。他还建议,完善顶层设计,成立全面控烟战略委员会,统筹全面控烟工作;破除不利于产业转型的体制障碍;抑制吸烟需求,降低社会对吸烟行为普通接受度。

 


 

(五) 李甦(sū)雁建议:加大《广告法》烟草广告执法监管力度

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
 

李甦雁:全国人大代表,徐州市一院眼科医院院长

  李甦雁指出新《广告法》明令禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告;《互联网广告管理暂行办法》禁止利用互联网发布烟草广告。但是如今,新《广告法》实施两年半,情况却不容乐观。为此,李甦雁建议:《广告法》立法机关制定和公布相应的法律解释,职能部门为执行法律而制定相应规章;广告监管的执法机关应根据新《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定加大烟草广告的监管和执法力度,变被动监管为主动监督;禁止所有的烟草广告;建立烟草广告的举报和奖励制度,对举报人给予物质奖励,加大全民监督力度;加大宣传力度,提高公众举报烟草广告和监督行政部门执法的积极性。

 


 

 

(六) 全国人大山东代表团:尽快出台全国性控烟立法

    【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

李燕:全国人大代表,齐鲁制药集团总裁

  法提供参考借鉴。对此,4名代表建议,首先,与世卫组织《烟草控制框架公约》接轨,尽快出台全国性控烟立法,切实维护人民群众的“健康权”。建议明确界定禁止吸烟的范围,包括室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具、人员密集的室外公共场所。明确烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的图文警示。


 

(七) 陈静瑜建议:提高烟草价格和税收,专项用于健康领域

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

陈静瑜全国人大代表、无锡人民医院副院长。

  烟草的廉价易得会直接影响控烟的效果,因此,提高烟草消费价格,增加烟草税收,仍然应该作为控烟工作的重中之重。尽管我国政府在2009年和2015年两次提高了卷烟消费税,但是提税幅度远远赶不上我国经济的增长和居民收入水平的提高程度,导致我国卷烟的支付能力持续上升,消费卷烟的实际价格却愈来愈便宜。控烟的根本目的在于维护国民健康,烟草税收政策作为主要控烟措施,其目标也是维护国民健康。如果将针对吸烟行为征收的税收,有效用于因吸烟行为导致的疾病预防及治疗,将大大提升控烟工作的效果。然而,我国目前烟草税收政策仅仅着眼于烟草消费行为的减少,没有用以抵御烟草消费所带来的医疗费用风险,使得其对健康中国战略的贡献大打折扣。提高烟草消费价格和卷烟消费税同时,应从每年烟草消费税收中设置一定比例,专项用于吸烟有关疾病的预防和治疗,或用于充实基本医疗保险基金,提高全民医疗保险待遇。


 

(八) 李亚兰建议:提高烟草税,用于支持控烟工作和相关疾病防治

    

【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

李亚兰:全国人大代表、黑龙江龙电律师事务所主任

  她认为,在我国,吸烟引起的过早死亡所导致的生产力损失尤其令人担忧,烟草流行已经成为推进健康中国战略的重要阻力,而现有的控烟措施不足以满足健康中国战略需要,因此,国家相关部门应考虑提高烟草价税,并从烟草消费税收中设置一定比例专项用于吸烟有关疾病的预防和治疗。


 

(九) 王士岭建议:提高烟草税价以支持控烟工作和相关疾病防治,建议此规定应纳入法律条文

    【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报

王士岭:全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记、董事长

  应当对烟草制品制定和实施税收政策和价格政策,以促进旨在减少烟草消费的健康目标。应当设计良好的烟草税制以及明确税收的用途,需要在税收征管上有相应的征管技术和人力资源来有效地进行征收管理,还需要根据情况不断地对税制进行相应调整。日前,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》第三十三条提出“国家采取宣传、教育、管理等措施,提高公民对吸烟、饮酒危害的认识,减少对国民健康的危害。公共场所控制吸烟,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示”等控烟措施,但并未将“提高烟草税与烟草制品价格”这一最重要有效的措施纳入其中。因此,他建议:在《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》第三十三条中增加“提高烟草税与烟草制品价格用于支持控烟工作以及吸烟所导致的疾病(如呼吸系统疾病、心血管疾病以及肺癌)的预防和治疗。尽快调整卷烟税率,实行税价联动,同时制定卷烟最低价格,每年按照经济增加水平和物价水平,调整卷烟零售价格,降低卷烟购买能力。”


 

(十) 刘蕾建议:设立卷烟“专项税”,保障控烟资金投入

  【2018年第1期】烟草追踪快报——2018年“两会”控烟之声简报
  

刘蕾(赫哲族全国人大代表,黑龙江代表团代表

  从世界上许多国家的经验做法来看,从烟草税所得的政府税收收入,都有相当一部分专款专用于全社会的医疗费用和公共卫生支出。也有一些政府专门拿出一部分烟草税收入用来推动控烟项目,如实施戒烟规划、进行吸烟有害健康的广告宣传和开展与吸烟有关的癌症治疗研究等。目前全球已经有30多个国家设立烟草专项税,加大控烟的力度。在我国,控烟面临着种种挑战,其中重要问题之一控烟缺乏资金。由于慢性病危险因素不能有效控制,人口的老龄化,慢病呈现井喷趋势,治疗烟草导致的各种疾病,医保也会面临资金缺口。因此,刘蕾建议,在烟草税中设立“专项税”,用于补充控烟和补充医保资金的不足,确保“健康中国2030”宏伟目标的实现。

 

 




控烟履约职能由工信部划出,中国控烟历程或将发生新的变化

  2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,就国务院机构改革方案向大会作了说明。

  方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门

 
 
 
 
 
 


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