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中国控烟正发生“里程碑式”变化
和讯网 2015-01-21
从中国疾病预防控制中心领导岗位上退休后，许桂华在中国控制吸烟协会(以下简称控烟协会)从事控烟工作已十年。中国在推进控烟立法进程中的喜与愁，她是亲历者之一。
许桂华从事公共卫生管理30年，曾任卫生部卫生监督司副司长、中国疾病预防控制中心副主任、副书记等。2004年担任控烟协会常务副会长兼秘书长。
由于对推动中国控烟履约工作的特殊贡献，许桂华被推崇为“中国控烟斗士”。在2010年“世界无烟日”时，她被世界卫生组织授予“世界控烟贡献奖”。
近日，许桂华接受《法治周末》专访，对当前中国控烟进程中的重要法律法规和行政规范发表看法。
望广告法不为烟草广告留任何空间
法治周末：2013年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟等有关事项的通知》(以下简称《通知》)。根据控烟协会的调查结果，有黑龙江等4个省既不转发文件又没有举措与行动，成为“死角”。对此你有何看法？
许桂华：我认为：一是省委省政府漠视《通知》的权威性，对贯彻上级指示阳奉阴违，这是懒政还是拒不执行中央指示？
二是烟草危害健康并导致多种疾病，已成为全球各国政府的共识，控制烟草保护人民健康是政府的职责，是共产党执政为民的具体体现。习近平主席指出“保护人民健康是发展经济的重要内涵”，我国宪法也明确规定“保护人民健康”是国家的基本职责，对涉及人民健康的事不关心、不重视，就是对人民健康和生命的漠视。
法治周末：广告法二审稿中，按照最新的修改，除了在烟草制品专卖点的店堂室内张贴广告以及烟草制品生产者向烟草制品销售者内部发送广告外，其他任何形式的烟草广告均被禁止。
许桂华：新的审议稿虽较原广告法进步很多，主要表现在，增加了禁止设置户外烟草广告、禁止在新媒体做广告、扩大了在公共场所禁烟的范围等。但是，没有禁止在烟草销售店做广告；没有禁止捐赠和赞助；没有禁止在印刷品和生活用品等上做广告。
我认为这仍然给烟草公司做广告留下了很大的空间。至于零售店的烟草广告，已作为烟企推销烟草的重要战略与主要场所。
法治周末：你的担心是什么？
许桂华：近年来，烟草零售店已被作为烟草业推销烟草制品、发布烟草广告的重要战略和场所。在这样的营销战略影响下，烟草零售店在数量、分布以及陈列方面，都日趋扩大和“规范化”。这会使青少年更容易获得烟草制品，并且看到更多的烟草广告。
作为终端的烟草专卖点已经是烟企发展品牌宣传和做广告的重点平台。烟草危害并导致多种疾病已是不争的科学事实，烟草已给我国国民健康造成了巨大损失，因此没有任何理由再留下这个口子。
法治周末：你曾经表示，烟草终端营销对青少年的影响很大。
许桂华：据北京疾控中心对北京市中小学校四周烟草专卖店的分布情况调查，结果显示：在学校周围200米之内，都有四到五个烟店。这些店不但卖烟，而且还卖散装烟和食品。有86%的未成年买烟未得到烟店拒绝。
现在最重要的是不要再产生新烟民了，也不要让烟草公司再做广告诱导孩子们抽烟了。所以我们希望广告法的修订能够全面禁止烟草广告，不要再留任何空间。
我们呼吁全国人大法工委和人大代表把好关，在这次修法过程中，把法规写得完善一点，不要等到下一次再修改。因为等到下一次，其间就会产生很多新烟民，并且不知道有多少青少年又会吸烟。
法治周末：除此以外，对于广告法二审稿，你认为有哪些需要完善的地方？
许桂华：还有四个方面我认为需要明确禁止。分别是，要明确禁止烟企的赞助、促销活动，印刷品烟草广告，日常用品上的烟草广告以及在举办各种公开活动中使用烟草制品名称、品牌名称、商标、包装、装潢以及类似内容。
控烟法规出台考验政府“抗干扰”能力
法治周末：《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》也在征求意见阶段，你有何看法？
许桂华：我认为这个法规草稿写得很好。这个条例强调了政府主导、单位负责、个人自律和社会监督，明确了控烟是全社会每个人都参与的系统工程，强调了政府的责任。在征求意见稿中，除了税收，公约倡导的控烟有效政策与策略基本都覆盖了。 法规能否顺利出台，关键看烟草业的干预能否得到有效遏制，这也是对政府执政能力的考验。
法治周末：中国的控烟进程，似乎一直是控烟与反控烟力量的博弈过程。
许桂华：对。烟草企业公开表示，控烟组织和专家是站在道德制高点反对烟草业。对此，我觉得不需要回应。
其一烟草有害健康是不争的事实与科学结论；其二我们的政府和宪法就是保障人民健康；其三我们所做的工作是符合四项基本原则的，我们没有反对国有烟草企业，只是反对其违背公约的行为，我们都是在桌面上说话。
法治周末：对于中国的控烟进程，你作何评价？
许桂华：整体而言，中国控烟履约进程缓慢，在国际上获得的负面评价较多。但近一两年来，中国控烟进程发生了里程碑式的变化。如《通知》的下发，是直接推动修法的重要诱因。而根本原因是习近平总书记对控烟的关心和批示导致了上述的行动。
原来的控烟履约进展真的很令我们沮丧。老实讲，中国的控烟行动最早是从民间组织和医学专家开始的，政府一直很被动。而现在，曙光已经出现，控烟已经从最初的只有医疗卫生专家推动，发展到了包括法律、经济等诸多领域的专家和组织参与，媒体在过程中也发挥了特别大的正能量，是不可低估的。
（责任编辑：HN052）
从中国疾病预防控制中心领导岗位上退休后，许桂华在中国控制吸烟协会(以下简称控烟协会)从事控烟工作已十年。中国在推进控烟立法进程中的喜与愁，她是亲历者之一。
许桂华从事公共卫生管理30年，曾任卫生部卫生监督司副司长、中国疾病预防控制中心副主任、副书记等。2004年担任控烟协会常务副会长兼秘书长。
由于对推动中国控烟履约工作的特殊贡献，许桂华被推崇为“中国控烟斗士”。在2010年“世界无烟日”时，她被世界卫生组织授予“世界控烟贡献奖”。
近日，许桂华接受《法治周末》专访，对当前中国控烟进程中的重要法律法规和行政规范发表看法。
望广告法不为烟草广告留任何空间
法治周末：2013年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟等有关事项的通知》(以下简称《通知》)。根据控烟协会的调查结果，有黑龙江等4个省既不转发文件又没有举措与行动，成为“死角”。对此你有何看法？
许桂华：我认为：一是省委省政府漠视《通知》的权威性，对贯彻上级指示阳奉阴违，这是懒政还是拒不执行中央指示？
二是烟草危害健康并导致多种疾病，已成为全球各国政府的共识，控制烟草保护人民健康是政府的职责，是共产党执政为民的具体体现。习近平主席指出“保护人民健康是发展经济的重要内涵”，我国宪法也明确规定“保护人民健康”是国家的基本职责，对涉及人民健康的事不关心、不重视，就是对人民健康和生命的漠视。
法治周末：广告法二审稿中，按照最新的修改，除了在烟草制品专卖点的店堂室内张贴广告以及烟草制品生产者向烟草制品销售者内部发送广告外，其他任何形式的烟草广告均被禁止。
许桂华：新的审议稿虽较原广告法进步很多，主要表现在，增加了禁止设置户外烟草广告、禁止在新媒体做广告、扩大了在公共场所禁烟的范围等。但是，没有禁止在烟草销售店做广告；没有禁止捐赠和赞助；没有禁止在印刷品和生活用品等上做广告。
我认为这仍然给烟草公司做广告留下了很大的空间。至于零售店的烟草广告，已作为烟企推销烟草的重要战略与主要场所。
法治周末：你的担心是什么？
许桂华：近年来，烟草零售店已被作为烟草业推销烟草制品、发布烟草广告的重要战略和场所。在这样的营销战略影响下，烟草零售店在数量、分布以及陈列方面，都日趋扩大和“规范化”。这会使青少年更容易获得烟草制品，并且看到更多的烟草广告。
作为终端的烟草专卖点已经是烟企发展品牌宣传和做广告的重点平台。烟草危害并导致多种疾病已是不争的科学事实，烟草已给我国国民健康造成了巨大损失，因此没有任何理由再留下这个口子。
法治周末：你曾经表示，烟草终端营销对青少年的影响很大。
许桂华：据北京疾控中心对北京市中小学校四周烟草专卖店的分布情况调查，结果显示：在学校周围200米之内，都有四到五个烟店。这些店不但卖烟，而且还卖散装烟和食品。有86%的未成年买烟未得到烟店拒绝。
现在最重要的是不要再产生新烟民了，也不要让烟草公司再做广告诱导孩子们抽烟了。所以我们希望广告法的修订能够全面禁止烟草广告，不要再留任何空间。
我们呼吁全国人大法工委和人大代表把好关，在这次修法过程中，把法规写得完善一点，不要等到下一次再修改。因为等到下一次，其间就会产生很多新烟民，并且不知道有多少青少年又会吸烟。
法治周末：除此以外，对于广告法二审稿，你认为有哪些需要完善的地方？
许桂华：还有四个方面我认为需要明确禁止。分别是，要明确禁止烟企的赞助、促销活动，印刷品烟草广告，日常用品上的烟草广告以及在举办各种公开活动中使用烟草制品名称、品牌名称、商标、包装、装潢以及类似内容。
控烟法规出台考验政府“抗干扰”能力
法治周末：《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》也在征求意见阶段，你有何看法？
许桂华：我认为这个法规草稿写得很好。这个条例强调了政府主导、单位负责、个人自律和社会监督，明确了控烟是全社会每个人都参与的系统工程，强调了政府的责任。在征求意见稿中，除了税收，公约倡导的控烟有效政策与策略基本都覆盖了。 法规能否顺利出台，关键看烟草业的干预能否得到有效遏制，这也是对政府执政能力的考验。
法治周末：中国的控烟进程，似乎一直是控烟与反控烟力量的博弈过程。
许桂华：对。烟草企业公开表示，控烟组织和专家是站在道德制高点反对烟草业。对此，我觉得不需要回应。
其一烟草有害健康是不争的事实与科学结论；其二我们的政府和宪法就是保障人民健康；其三我们所做的工作是符合四项基本原则的，我们没有反对国有烟草企业，只是反对其违背公约的行为，我们都是在桌面上说话。
法治周末：对于中国的控烟进程，你作何评价？
许桂华：整体而言，中国控烟履约进程缓慢，在国际上获得的负面评价较多。但近一两年来，中国控烟进程发生了里程碑式的变化。如《通知》的下发，是直接推动修法的重要诱因。而根本原因是习近平总书记对控烟的关心和批示导致了上述的行动。
原来的控烟履约进展真的很令我们沮丧。老实讲，中国的控烟行动最早是从民间组织和医学专家开始的，政府一直很被动。而现在，曙光已经出现，控烟已经从最初的只有医疗卫生专家推动，发展到了包括法律、经济等诸多领域的专家和组织参与，媒体在过程中也发挥了特别大的正能量，是不可低估的。
（责任编辑：HN052）
