“揭露和抵制中国烟草业对控烟的干扰”

活动在北京举办

新探健康发展研究中心

2012年世界无烟日即将到来。

5月24日，新探健康发展研究中心、中国控制吸烟协会、中华预防医学会三家民间组织在北京联合举办了“2012年世界无烟日主题报告发布会”。会上王克安主任、杨功焕教授和许桂华常务副会长分别对报告作了解析。世界卫生组织代表处无烟行动技术顾问Susan Henderson博士发表了讲话。世卫组织敦促各国将同烟草业干扰的斗争，放在各国控制全球烟草流行努力的中心位置。

今年世界无烟日，世界卫生组织确定的主题是 “警惕烟草业干扰控烟”！口号是：生命与烟草的对抗。

早在WHO《烟草控制框架公约》制定之初，各缔约方就认识到充分揭露烟草使用的巨大危害，严厉控制烟草使用，必然伤及烟草业的利益，世界各国烟草利益集团必将全力抵抗，采用各种手段，干扰并阻挠《公约》的施行。因此，《公约》序言特别指出，必须“认识到需警惕烟草业阻碍或破坏烟草控制工作的任何努力，并需掌握烟草业采取的对烟草控制工作产生负面影响的活动。”此后多年的实践证明，这一提示极为重要，正如世卫组织总干事陈冯富珍在今年第15届世界“烟草或健康”大会上所说：“烟草行业已经变换面孔和策略。这匹狼不再披着羊皮，它已张开血盆大口。旨在破坏控烟活动、颠覆WHO《烟草控制框架公约》的伎俩不再遮遮掩掩，也不再披上所谓‘企业社会责任’的外衣。”  

在中国，烟草业干扰控烟的情况也非常严重。中国烟草总公司与政府主管部门国家烟草专卖局是两块牌子同一个机构，烟草业的行业利益正在吞噬政府部门的监管职能，形成了一个政企合一的行业利益共同体。中国烟草业一直企图主导控烟。从框架公约谈判开始，便以国家烟草专卖局的身份参与谈判，并设立了国家烟草专卖局、中国烟草总公司重大软科学课题“WHO《烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究”，企图以此影响谈判，也确实达到了部分目的。他们干扰中国控烟的言行，一点也不逊于其他国家的烟草企业。政企合一的体制，更使他们干扰控烟的活动可以假借“政府”的某些权力，因而更为明目张胆，更加有恃无恐。

《公约》在中国生效已近7年，中国连一个控制烟草的规划都不见踪影。尽管有人大代表和政协委员连年的呼吁，尽管“全面推行公共场所禁烟”已写入国家《十二五规划》，但由于烟草业阻挠写入业已证明有效的控烟措施，国家控烟规划进展缓慢，至今仍旧难产。

三家组织发布的“无烟日主题报告”，将中国烟草业干扰控烟的手段归纳为八个方面：

1. 淡化《公约》的法律约束力，使政府的“政治承诺”流于空谈。《公约》是中国政府签署并经全国人大批准的。中国一旦批准了公约，就意味着缔约方政府同意承认该《公约》对其具有法律约束力。但中国烟草业从制定并签署条约之初，直到今天，不断或明或暗地否认公约具有法律约束力，使政府的“政治承诺”流于空谈。

烟草业还故意把控烟和禁烟混淆起来，把控烟和监管对立起来，制造混乱，阻挠控烟履约的推进；阻挠制定或修改同控烟相关的法律法规；以所谓“国情”不同，“文化”不同为借口，抵制履行《公约》；以“软法”为名，拒不宣传、执行缔约方会议制定通过的公约《实施准则》。

2. 否定烟草危害的科学证据，淡化吸烟与二手烟危害，散布关于烟草危害科学证据不足信等言论。他们绝口不提因吸烟带来的各种严重疾病和死亡，用“有害健康”一类笼统的、含糊的词语来降低和消解人们对烟草严重危害的警惕。烟草业利用其政企合一的双重身份，以经济利益为诱饵，频繁邀约各级政府和部门领导参与烟草业的商业活动，“绑架”政府官员为其“站台”，以提高地位、扩大影响。由于使用烟草带来的严重危害证据充分，无法回避，烟草业又费尽心机，用“两个利益至上”（即所谓“国家利益至上”和“消费者利益至上”）的虚伪口号，粉饰烟草制品的害人本质,使烟草销量在履约后不降反升。

3. 制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局。中国烟草业和跨国烟草公司一样，实施“减害”策略，不断提高卷烟吸引力。他们围绕发展所谓“高香气、低焦油、低危害”的“中式卷烟”，形成了精心策划的系列策略，包括烟草业以政府的名义，制定“降焦减害”战略和用科学外衣包装，为烟草业误导公众提供虚假证据。“降焦减害”研究立论、方法、措施、结果均错，是一个在并无确凿科学证据下制造的骗局。而烟草业却通过它的另一块牌子——国家烟草专卖局，为这些谎言申报国家科学进步奖，并将虚假“减害”的研究者送入工程院院士行列，让国家奖项和院士头衔为其骗局“背书”。消费者若误以为这种卷烟可以减害而放心吸食，烟草业就进入了他们自己吹嘘的“掘金时代”。

     4. 中国烟草业始终反对警示图形上烟包，编造所谓“文化不同”的谎言。即便同属中华文化的港澳台三地都采用了警示图形，即便在各种调查中85～95%的接受调查者都竭力赞同警示图形上烟包，即便在《公约》缔约方全体会议上以烟草业为主导的中国代表团因“宁要漂亮烟包，不要公众健康”被授予“脏烟灰缸奖”，他们仍继续顽固阻挠将警示图形印上烟包，坚持把烟包作为推销卷烟的“广告”阵地。“理由”是：警示图形印上烟包会影响烟草业的利润。

   5．竭力阻挠提高烟草税和价格。中国烟草高喊重税有害、税负已高，同时打出维护低收入者利益的旗号反对烟草提税。而一旦提税已成定局，烟草业又采取高价烟提价以补贴低价烟等多项对策，提税不提价，消解提税提价的控烟效果。

6.利用变相广告、促销和赞助，促进烟草消费。中国烟草业利用政企合一的体制，把英文意为“全面禁止”的词语译作“广泛禁止”，并塞进《公约》中文文本，为中国烟草业继续推行广告、促销和赞助制造借口，并以树立企业形象、公益慈善为名，大做变相广告、隐性广告和品牌广告。

 7.疯狂的高档卷烟。我国烟草业的利税特别是利润在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟。烟草企业使用营销、促销、广告手段，刺激烟草消费。他们使用低焦油、中草药添加及调香等策略，欺骗公众，推销高价烟。瞄准公务接待烟、礼品烟、特供烟，编造所谓“烟草文化”，渲染消费“名优烟” 是‘‘厅局级的享受”，推动高档卷烟价格飞涨，谋取最大的利润。

8.拉拢青少年亲近烟草，引诱青少年吸烟。中国烟草业用“吸烟是成年人的选择”来松懈青少年拒绝烟草的决心；用捐资助学等所谓“善举”来拉近青少年与烟草业的距离；不认真执行不向青少年销售卷烟的法令，纵容卷烟销售点采取各种手段向青少年出售卷烟的行为；还编造所谓“烟文化”，通过建造 “博物馆”，介绍政要、名人吸烟“趣事”，吹嘘制烟技术进步等方法，在 “文化”与“趣味”的潜移默化中，诱使青少年亲近烟草。

《公约》5.3条指出，烟草业的利益与公共卫生政策之间存在根本的和无法和解的冲突。国有烟草业也不例外。

每年，全球烟草流行导致近600万人死亡，其中60多万人死于二手烟暴露。如果不采取行动，到2030年，将导致高达800万人死亡，其中80%以上居住在低收入和中等收入国家。在中国，烟草带来的健康危害与日俱增，每年因烟草导致的死亡人数就达到120万。在诸种慢性疾病导致的死亡中，烟草使用是首要可预防死因。控制烟草使用是拯救生命的大事。

鉴于中国当前控烟形势，三家组织呼吁：

l        尽快调整中国控烟履约机制，不允许烟草业继续干扰控烟和公共卫生政策！

l        尽快实行烟草专卖局与烟草公司政企分开！

l        尽快出台符合《烟草控制框架公约》要求的国家烟草控制规划！

l        加强政府各部门职责，监督管理烟草业，促进控烟，保护公众健康！

l        2012年在烟盒包装上印刷明确、清晰的图形式健康警语，以有效警示公众烟草危害！

l        管制烟草制品成分，禁止烟草企业擅自使用添加剂、中草药，以此增加烟草制品的吸引力，误导公众！

l        修订广告法，全面禁止烟草广告、促销和赞助！

l        提高卷烟税价！

l        禁止使用公款消费一切烟草制品！

l        停止误导公众的所谓提高卷烟健康性能的研究、开发和奖励！

l        大学、学术机构和团体不接受烟草业的捐赠，维护科学、公正！