3月25日下午，复旦大学健康传播研究所控烟研究中心正式宣布成立。

近年来北京深圳等国内其他城市无烟立法步伐明显加快，对上海修订《条例》提出了迫切要求。据《上海法制报》报道，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订工作已成为2016年市人大立法计划正式项目，这意味着年内上海有望实施室内全面禁烟。

《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称“《条例》”）于2010年3月1日正式实施，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”）在我国生效后，中国大陆第一部由省级人大颁布的控烟法规。《条例》施行的6年中，在政府各部门和社会各界的共同努力下，上海的控烟工作取得了显著的成就。

然而，随着依法控烟实践的推进，《条例》的不足之处逐渐显现。例如，《条例》规定餐饮场所、娱乐场所、旅馆某些公共场所可以设置吸烟区（室），工作场所只规定国家机关所在建筑物内的公共活动区域禁止吸烟等，与《公约》要求采取有效立法措施，在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具全面禁烟，仍有明显差距。2011年原卫生部制定《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号），第18条第1款规定“室内公共场所禁止吸烟”。2013年12月29日，中办、国办“禁烟令”出台，要求各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟，提出“要把各级党政机关建成无烟机关”。

在此背景下，复旦大学健康传播研究所发起了控烟研究中心。在25日下午的成立仪式上，该研究所所长傅华介绍：控烟研究中心依托健康传播研究所的学术资源和实践经验，力图成为控烟的理论研究高地和智库，并切实推行对控烟的倡导。

上海市爱国卫生运动委员会办公室主任李忠阳在会上透露，本次修订在现行《条例》基本框架的基础上，根据《公约》第八条的核心精神，重点的思路是：第一，实现本市室内全面禁烟。即室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，并取消吸烟（区）室的设置。第二，坚持多部门执法。在综合考虑各行政管理部门执法力量的基础上，进一步明确各相关部门的职责与权限。第三，教育与惩戒并重。进一步突出场所管理主体和吸烟者的责任，优化处罚程序，降低行政成本、提高执法效率，提高违法成本。

她表示，为促使吸烟者和禁烟场所增强守法意识和责任，相关政府部门考虑借鉴《上海市烟花爆竹安全管理条例》中关于将违法行为纳入本市公共信用信息服务平台的经验，在立法中提出：把个人在禁止吸烟场所内吸烟的有关信息，纳入本市公共信用信息服务平台。这有利于预防违法行为，推动法规有效实施。此外，为了体现国家机关、事业单位及其工作人员控烟工作的示范引领作用，考虑在法律设计中也引入行政约束的手段。

她还表示，今年年初，相关政府部门已对全年控烟工作进行系统部署，考虑以修订后《条例》的预期实施日期为节点，倒计时排片，细化从现在至全球健康促进大会召开前的上海无烟法律宣传方案、培训方案和无烟大会专项保障方案，策划并组织好主题活动、形象代言和公益广告，确保立法、执法、宣传多措并举，既办好无烟大会，也为无烟法律执行奠定长久扎实的基础。