烟草在线据网络编辑整理　　全国人大正在国内进行调研，为控烟立法做积极准备。这是记者从7月12日上午在北京召开的“2012年中国控烟论坛”上获悉的。

全国人大副委员长韩启德讲话

全国人大副委员长韩启德：今年，全国人大常委会已派出了专门的调研组到几个发达国家了解控烟程度，同时也在国内进行调研，为控烟立法做积极准备。 

　　我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，卷烟产销量占全球的40%，而烟草危害是当今世界上最严重的公共卫生问题之一。

　　我国控烟立法工作滞后，缘于法律缺失。全球每年因吸烟导致的死亡人数高达600万，超过因艾滋病、结核、疟疾导致的死亡人数之和。

　　目前我国吸烟人群3.5亿，被动吸烟者超过7亿，每年死于烟草相关疾病的人数超过100万，2050年后每年的死亡人数将突破300万。

  　清华大学胡鞍钢教授：我们提出三点建议，第一，国家领导人需要公开宣布全面控烟的政治承诺，更加凸显以人为本的科学发展观理念，更加体现以全体人民生命健康为第一的基本原则。第二，全国人大常务委员会检查和审议国务院及其有关部门履行烟草控制框架公约的执行情况，并公布评估报告。第三，国务院总理主持召开常务会议，通过关于全面控烟的公开决议，自上而下和自下而上的推动全国各地各部门全面控烟。这是2010年9月的国情报告。2011年1月5日又联名再次写了国情报告，直接向国务院领导同志再次反映我们合作研究的政策评估，也就是说，对公约执行效果首次进行量化评价。中国政府所实施的五项有效控制政策的总得分，按百分制计算，只有37.3分，是远远的不及格。这也严重地损害了中国形象、中国政府的形象和中国人民的形象。

　　韩启德：我国控烟立法工作比较滞后，目前还没有一部专门控制烟草的国家法律，这也是为什么我国全面禁止公共场所吸烟步履维艰，烟盒包装上的“健康警示”图片难产，烟草广告不能全面禁止的重要原因。

　　控烟工作是一项综合、系统的工程，需要采取控烟立法、提高烟税、禁止烟草广告、烟盒包装上图形警示、提高烟草有害健康的认识等措施控制烟草危害，需要政府、卫生部门、社会各界和家庭个人的共同努力。

  　世卫组织驻华代表Michael　O’Leary：中国在组织框架上也设置了相应的机构实施履行世卫组织的烟草控制框架公约。我们看到，中国政府为了实现履行框架公约，建立了一个多部委、多机构的协调机制，由工信部来牵头，卫生部作为它的副组长。每一个参加的协调机构的不同部委和机构，都分到相应的职责，他们这个职责都是和我们烟草控制框架公约的条约是有联系的。比如说卫生政策的制定、征税等等。但是这个框架当中最底下的那一条大家可以看到，烟草专卖也是我们协调机构当中的一分子。这是中国的做法。

　　我们看看别的国家成功的经验，都已经说明了，我们应该采取措施，把烟草控制的监督监管机构和烟草的售卖、生产的机构的职能是分开的。因为刚才我已经强调了，大家都明确地知道了，在卖烟这一方、生产这一方和控烟监管这一方是有着不可调和的根本性的矛盾冲突的。所以，这也是我们说为什么非常重要的一点，就是要把这两个职能部门必须区分开，不能混到一起。像泰国和别的国家也有其他的做法，比如泰国是在这两个部门之间设立了“防火墙”，把这两个隔离开。同时列举了中国其他的一些和控烟有关系的部委和机构。其他的一些，比如包括中国控烟吸烟协会，还有彭博的控烟项目等等，还有盖茨基金会，它是中国红十字会来开展控烟项目，还有框架公约联盟，还有智囊团，还包括我们自己的世界卫生组织。所以，我们希望能够共同携起手来，抗击烟草业的这种做法。

　　我相信只要我们能够联起手来共同作用，我们是可以有所作为的，我们知道中国男性成人吸烟率是50%以上。我们知道，我们现在已经有一些切实可行的、行之有效的手段和措施，是可以实现我们的目标。刚才我已经给大家介绍了MPOWER这个一揽子计划，里面涉及到税收、立法、宣传等等。然后在中国我们还必须有非常强有力的政治领导人的承诺和意愿，我相信有了这些我们就可以把52.9%的数字大大降下来。我们以后的任务就是看看这底下的问号究竟能达到多少。　　

　　韩启德：今年，全国人大常委会已派出了专门的调研组到几个发达国家了解控烟程度，同时也在国内进行调研，为控烟立法做积极准备。

　　卫生部部长陈竺：各级卫生行政部门要切实加强对控烟工作的领导；广大卫生工作者在提供医疗卫生服务过程中，主动开展控烟健康教育，积极宣传吸烟危害健康的科学知识。

  　活动介绍

　　《烟草控制框架公约》在我国生效6年来，我国控烟履约工作取得进展。但在《公约》生效的6年中，我国卷烟的生产量和销售量节节攀升，增加了近30%。中国成人吸烟率居高不下的同时，吸烟人群出现低龄化和女性增多的倾向。当全球推进控烟的浪潮中，2011年中国工程院评选出了“烟草院士”；2012年“中式卷烟技术”参评国家科学技术奖。这些数据和现象再次表明我国控烟工作任重道远。　

　　为更好地凝聚控烟力量，宣传烟草危害，进一步推动我国控烟履约工作，中国健康促进联盟和卫生工作者控烟“双十”行动拟于2012年7月12日9：00-12：00在北京新世纪日航饭店（三层世纪厅II）召开以“控制烟草使用，减轻疾病负担”为主题的“2012年中国控烟论坛”。　

　　倡议

　　2012年中国控烟论坛倡议全国人民“关爱你我健康，远离烟草危害”。

　　1.相信吸烟危害健康的医学结论；注重社会公德，吸烟者不在任何可能使他人受到二手烟危害的公共场所吸烟。

　　2.全社会都来关注青少年吸烟问题，保护青少年远离烟草危害。

　　3.送烟、敬烟是不健康、不文明的行为，从自身做起，不送烟、不敬烟。

　　4.不吸烟者树立自我保护和维权意识，主动劝阻和参与禁止公共场所吸烟的行动。